“铁饭碗”还铁吗？看国企薪酬改革如何突围

2016年能否出现国企高管统一的薪酬改革，一直以来都是社会公众关注的焦点。薪酬分配改革无疑是国企改革中的“硬骨头”。长期以来，央企和地方国企因为高额的管理者年薪饱受外界诟病。

近日，人社部新闻发言人李忠向媒体公开表示，自中央管理企业负责人薪酬制度改革实施以来，企业负责人的基本年薪目前已经按照有关薪酬审核部门核定的标准发放。人社部将督促各薪酬审核部门抓紧核定中央企业负责人的绩效年薪，并且按要求在本单位和企业官方网站等公开渠道向社会披露。

在地方层面，全国31个省份自去年以来都陆续实施省管企业负责人薪酬改革。据公开资料，在全国各地实施的改革中，有河北、山西、山东、陕西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、江西、福建、湖北、湖南、四川、贵州、云南、广东、海南、甘肃、青海、内蒙古、新疆、西藏、广西、宁夏等25省份向社会公开了他们的改革方案，对省属国企负责人的薪酬进行限制。

从中央改革方案看，央企负责人与职工收入的差距从12倍调整至7到8倍，而地方层面的改革除参照中央执行外，一些省份“卡得更严”。从各省已公布的方案规定，省管企业负责人基本年薪将按照上年度省属企业在岗职工年平均工资的2倍确定。

从全国各地改革的部署看，此次地方省管国企负责人的平均降薪幅度将达30%左右。以浙江为例，该省经国务院核定的职工平均年薪为9.71万元。浙江省相关部门负责人曾向媒体表示，该省省管企业负责人平均薪酬将减少31.5%。

按照新体制，高管薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成，其中基本年薪将按照上年度省属企业在岗职工年平均工资的2倍确定;绩效年薪不超过基本年薪的2倍，绩效年薪调节系数最高不超过1.5；任期激励收入则不超过年薪总水平的30%。据初步测算，按照新的薪酬体系，国企负责人将普遍降薪30%。此外，明确企业负责人不得在兼职企业领取工资、奖金、津贴等任何形式的报酬。

不仅如此，对地方国企负责人经营期责任追究和福利性待遇等划定了“红线”。经营性亏损企业负责人的基本年薪应适当下调，任期内出现重大失误、给企业造成重大损失的，根据省属企业负责人承担的责任，追索扣回部分或全部已发绩效年薪和任期激励收入，已离职或退休的企业负责人亦不能免责。

“自从央企高管降薪后，我们也出现了逐级降薪。”央企中石化人士表示。不仅仅是国企一把手在降薪，“整个班子成员都会降薪”，参与国有企业负责人薪酬制度改革政策制定人士表示。

然而，降低国企高管的薪酬，是否会“牵连”到普通职工呢？人社部新闻发言人李忠明确表示，本次薪酬制度改革仅针对企业负责人，并不针对企业员工，国企不能对内部职工不加区别地层层降薪。一位航空航天类央企的员工确认，他们公司的确也在执行国企高管薪酬改革的方案。“但是降薪只是执行在集团领导班子上，下面的二三级子公司、研究所都是集团在管，薪酬方面没有变动。”

此前，企业老总的年薪只是他们收入的一部分，部分地方国企普遍按级别设有职务消费，部分消费额度、隐性福利高过工资。如今，在全国各地的改革中，规范国企高管隐性福利也纳入到各地改革范畴。福利性收入将纳入统一薪酬体系，严禁按照职务为企业负责人个人设置定额消费，严禁用公款支付履行工作职责之外、应当由个人承担的各种费用，严禁企业负责人对外转移各种个人费用支出等。

随着高管的降薪，有的中央企业传出引发人才流失现象。以往在国企高管薪酬问题上一味限薪的做法“有点极端”，可能导致一些被限薪的中层管理人员或骨干员工出走，这对央企本身的经营来说是比较危险的信号。

此轮改革，明确规定，由组织任命、有行政身份的，就不能再拿市场化的薪资，其薪酬应参考国家相应级别的公务员薪酬和国企的实际情况综合考量后决定。在规范组织任命管理的企业负责人薪酬分配同时，市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。本次薪酬改革并不是淡化市场化，而是通过分级分类管理，在规范组织任命的企业负责人薪酬分配的同时，更多的是要做增量，鼓励逐步增加市场化选聘人员比例。

降低基薪外，另一方面是加大绩效考核，避免“干好干坏一个样”。据改革方案，年度或任期考核评价不合格的国企负责人，将不得领取绩效年薪和任期激励收入。这意味着，如果央企负责人干得不好，已经发放的薪酬或将面临追索扣回。此外，任期激励收入的引入，可以激励国企负责人在任期内取得更多好的经营成绩，不至于出现企业亏损仍可以拿高薪的情况。

从改革方案看，负责人与职工收入的差距从12倍调整至7到8倍，此轮薪酬改革，要在薪酬政策上向一线职工倾斜。与薪酬改革紧密相关的就包括市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化等多项改革。随着薪酬改革的不断深入，在薪酬和效益挂钩的前提下，国企内部也会倒逼着进行更加以市场化为导向的改革。

（本文部分资料来自新京报）

（作者：jd_5633364196615）